第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長(zhǎng)姜耀東認(rèn)為：在當(dāng)前深刻變革和復(fù)雜調(diào)整的國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大國(guó)博弈的核心是爭(zhēng)奪地球資源及其控制權(quán)。在百年未有之大變局下，全球礦產(chǎn)資源政治化問題突出，疊加新冠肺炎疫情、主要資源生產(chǎn)國(guó)政治變化等不確定性因素影響，我國(guó)境外資源供應(yīng)面臨系列風(fēng)險(xiǎn)沖擊，礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈體系變得更為脆弱。
第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長(zhǎng)姜耀東
目前，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中的礦產(chǎn)資源安全問題臨以下風(fēng)險(xiǎn)：一是國(guó)內(nèi)資源無法滿足龐大需求，資源保障壓力大。我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量占全球7%，但戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源消費(fèi)占全球32%，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的局面將長(zhǎng)期存在。據(jù)測(cè)算，在海外全面中斷情景下，我國(guó)有石油、天然氣、鈾、鐵、錳、鉻等20種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)無法保障。二是礦產(chǎn)資源進(jìn)口量大、種類多，對(duì)外依存度高，安全風(fēng)險(xiǎn)大。2021年我國(guó)礦產(chǎn)資源進(jìn)口額占貨物進(jìn)口總額26%，21種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對(duì)外依存度超40%，其中鈾、鐵、鉻、鎳等10種對(duì)外依存度超過80%。進(jìn)口主要來源地存在地緣政治和安全風(fēng)險(xiǎn)。三是國(guó)內(nèi)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾依然突出，外資源開發(fā)利用浪費(fèi)嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)在不少地方被以"破壞生態(tài)環(huán)境"為名"一刀切"，可再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步完善。四是礦業(yè)領(lǐng)域政策法規(guī)還不完善，新修訂的《礦產(chǎn)資源法》還未出臺(tái)，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理制度還不夠完善，導(dǎo)致勘查開發(fā)動(dòng)力不足，近幾年礦產(chǎn)勘查開發(fā)投入持下降。非油氣礦產(chǎn)勘查財(cái)政投入較高峰期下降2/3，采礦權(quán)固定資產(chǎn)投資較高峰期減少30%。五是勘查開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，高端找礦技術(shù)裝備和關(guān)鍵核心技術(shù)受制于國(guó)外，采礦規(guī)?；⒅悄芑?、低碳化水平低。
為確保我國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略安全，將黨的二十大對(duì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和能源資源安全作出的新部署落到實(shí)處，做到在關(guān)鍵時(shí)刻產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，頂?shù)米」┑蒙希瑯O端情形下不被“卡脖子”。姜耀東建議：一是要從國(guó)家層面統(tǒng)籌做好礦產(chǎn)資源總體布局，通過找礦增儲(chǔ)夯實(shí)資源基礎(chǔ)，提升守住資源安全底線的能力。加快實(shí)施《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)(2021—2035年)》，制定合理的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦種清單及安全保障關(guān)鍵指標(biāo)、渠道，包括新增資源量、保有資源量、儲(chǔ)采比、儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源(資源量/礦產(chǎn)地)等。力爭(zhēng)摸清礦產(chǎn)資源“勘查—采選—冶煉—材料—設(shè)備產(chǎn)品—循環(huán)利用”全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈底數(shù)。二是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的韌性。系統(tǒng)開展國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)品供需分析和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌相關(guān)政府部門職責(zé)，實(shí)施礦產(chǎn)資源保護(hù)與儲(chǔ)備工程，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)社會(huì)共建、多元互補(bǔ)，構(gòu)建“產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地”三位一體的儲(chǔ)備體系。三是深化礦業(yè)國(guó)際合作，健全供應(yīng)鏈安全保障體系。加強(qiáng) “一帶一路”和周邊國(guó)家礦產(chǎn)資源供應(yīng)伙伴的合作，構(gòu)建自主可控的海外礦產(chǎn)資源運(yùn)輸體系，實(shí)行“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”。積極參與國(guó)際礦業(yè)投資和貿(mào)易規(guī)則制定，確立與我國(guó)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)等的話語(yǔ)權(quán)。四是全面推動(dòng)綠色勘查開采和礦山生態(tài)修復(fù)，提升資源開發(fā)利用水平。全面實(shí)施各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，推動(dòng)現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線等控制線差別化的管理政策實(shí)施，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用全鏈條，持續(xù)提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。五是完善政策法律、加大科技和金融政策支持力度。加快修訂《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)科技投入，加大地質(zhì)調(diào)查財(cái)政投入，持續(xù)開展關(guān)鍵礦產(chǎn)成礦基礎(chǔ)理論和綜合利用研究，通過技術(shù)創(chuàng)新變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。(記者 張立寬)
評(píng)論