新一輪電改正在向核心區(qū)演進(jìn)，關(guān)于電改下一步細(xì)節(jié)方案的猜測(cè)一直都未停止。有消息稱，有關(guān)電力市場(chǎng)建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革、輸配電價(jià)改革和售電側(cè)體制改革等五個(gè)電改關(guān)鍵性配套文件有望在7月底正式出臺(tái)。
美國(guó)是全世界最先廣泛使用電力的國(guó)家，在資本主義私有制的經(jīng)濟(jì)體制下，美國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)是在自由市場(chǎng)中從無(wú)到有、逐步發(fā)展出來(lái)的。由于這樣的歷史背景，美國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，電網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)支離破碎，分散于超過(guò)五百家的公司與組織。由于電力產(chǎn)業(yè)具有自然壟斷的特質(zhì)，每一家電力公司在當(dāng)?shù)囟际菈艛嘈袠I(yè)。支離破碎的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)極度不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也使得發(fā)電業(yè)無(wú)法形成自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，因此，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者從很久以前就開始倡導(dǎo)電力體制的改革。
美國(guó)的憲法與立國(guó)精神高度重視對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在各種法律上對(duì)政府的權(quán)力做了許多的節(jié)制。政府不能隨便沒收電力公司的私有產(chǎn)權(quán)，也不能任意干涉他們的經(jīng)營(yíng)方式。因此電力體制改革在政治上是一項(xiàng)非常艱難任務(wù)。政府往往只能以協(xié)商、呼吁的方式，鼓吹鄰近區(qū)域的電力公司把他們的輸電網(wǎng)路拿出來(lái)，聯(lián)合組成共同的電網(wǎng)調(diào)度組織（regionaltransmissionorganization簡(jiǎn)稱rto，也有的稱為independentsystemoperator簡(jiǎn)稱iso，或稱為powerpool）。這些rto/iso的成立，使得發(fā)電業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)成為可能。雖然輸配電網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)分屬于許多不同的公司，但是區(qū)域的電力調(diào)度由rto/iso來(lái)執(zhí)行。各個(gè)發(fā)電業(yè)者以競(jìng)價(jià)的方式在電力批發(fā)市場(chǎng)把電賣給rto/iso，然后rto/iso再把電賣給各個(gè)地方的配電業(yè)者零售給終端用戶。
雖然采取了如此妥協(xié)的方式，美國(guó)的電改仍是進(jìn)展緩慢，至今只完成了大約一半。另外一半的地方還是沿襲了地方電力公司各自為政的傳統(tǒng)局面。
為什么只把輸電網(wǎng)絡(luò)拿出來(lái)共同調(diào)度，配電網(wǎng)絡(luò)仍舊各自分散呢？這是因?yàn)橐纬砂l(fā)電業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，只需要把上游的輸電系統(tǒng)連起來(lái)就可以了，政府要協(xié)調(diào)眾多的私人公司把部份財(cái)產(chǎn)拿出來(lái)共同管理，當(dāng)然不能要求太多，要求的少才容易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。美國(guó)的輸配分離，并不是因?yàn)檩斉浞蛛x有什么好處，而是在歷史演進(jìn)的過(guò)程中政治妥協(xié)的結(jié)果。中國(guó)的電改把輸配分離當(dāng)作目標(biāo)，到底是為什么？我怎么想都想不明白。
為什么優(yōu)先推動(dòng)電力批發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而擱置電力零售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)呢？這是因?yàn)殡娏εl(fā)市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)可以有效形成發(fā)電業(yè)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，使得各個(gè)發(fā)電業(yè)者能有更大的經(jīng)濟(jì)誘因去降低成本與發(fā)展新技術(shù)。零售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)雖然也是有好處，但是效益比較有限。在推動(dòng)改革時(shí)當(dāng)然應(yīng)該先推效益大的。中國(guó)放棄推動(dòng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，而先推動(dòng)開放售電端的競(jìng)爭(zhēng)，在我看來(lái)也是很奇怪的作法。
中國(guó)以國(guó)企主導(dǎo)來(lái)發(fā)展電氣化，因此電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)本來(lái)就是大一統(tǒng)的格局，這可以說(shuō)是社會(huì)主義的優(yōu)越性。近年卻不斷有要求拆分電網(wǎng)的傳言，這在我看來(lái)也很難理解。
中國(guó)的電力體制與電改，有不少讓美國(guó)人驚訝羨慕的地方，例如中國(guó)只花了短短的幾個(gè)月，就完成了電網(wǎng)與發(fā)電業(yè)的分離。因?yàn)橹袊?guó)的電網(wǎng)與發(fā)電廠原本就都是國(guó)有資產(chǎn)，只要政府一聲令下，要拆分重組都可以很快實(shí)現(xiàn)，這又是另一項(xiàng)社會(huì)主義的優(yōu)越性。要把電網(wǎng)資產(chǎn)跟發(fā)電業(yè)分開，在在私有制的美國(guó)根本是不可能的任務(wù)。
中國(guó)的輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的速度，更是快到了不可思議的程度。在美國(guó)要新建一條輸電網(wǎng)路，首先要做選址，因?yàn)槊绹?guó)的土地是私有制，電網(wǎng)的路線若是要從私人土地上面經(jīng)過(guò)，就必須取得地主的同意，如果地主不同意，就只好改道。而且不光是地主，有很多鄰近的居民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府也會(huì)有意見，因?yàn)殡娋€會(huì)影響景觀，所以許多美國(guó)地主不但不允許電線經(jīng)過(guò)他們的土地，就連蓋在他們看得到的地方都不可以。美國(guó)的地方政府首長(zhǎng)都是民選產(chǎn)生，并不聽從中央政府的指揮。就算是對(duì)國(guó)家有利的重大建設(shè)，地方政府也常常順從地方民意而進(jìn)行杯葛。所以美國(guó)的輸電線路選址的工作非常困難，一個(gè)新線路的選址歷程一般都長(zhǎng)達(dá)十年以上。
反觀在中國(guó)，輸電線路的選址工作通常只需要幾個(gè)月，甚至可以一面施工一面選址，選址工作可以說(shuō)是毫無(wú)懸念。這也是另一項(xiàng)社會(huì)主義的優(yōu)越性。在對(duì)于個(gè)人權(quán)益的保護(hù)，與政府權(quán)力的節(jié)制的方面，中國(guó)跟美國(guó)可以說(shuō)是兩種不同的極端。
美國(guó)的電網(wǎng)由于年代久遠(yuǎn)，而且是在自然演進(jìn)、修修補(bǔ)補(bǔ)之下連結(jié)起來(lái)的，所以十分脆弱。近年美國(guó)推動(dòng)智能電網(wǎng)，其實(shí)有部份理由是出于無(wú)奈。若是要強(qiáng)化既有的電網(wǎng)，就必須增建新的輸電線路，但是要建一條新線路，至少要十幾二十年。所以被迫必須要用最有效的方式來(lái)利用既有的網(wǎng)絡(luò)。電網(wǎng)的智能化，只需要在既有的線路上增加通訊與自動(dòng)控制設(shè)備，不需要選址，是短期內(nèi)具體可行的方案。所以美國(guó)只敢講智能電網(wǎng)，不敢提堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。
中國(guó)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，一方面強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)，一方面進(jìn)行智能化發(fā)展，這是比美國(guó)更好的作法。但是中國(guó)的電網(wǎng)公司不愿意把自己掌控下的電力調(diào)度權(quán)讓出來(lái)，所以不愿意讓電力上網(wǎng)市場(chǎng)化。發(fā)電業(yè)者不能自由競(jìng)爭(zhēng)，只能按照電網(wǎng)的指揮去發(fā)電，因此無(wú)法調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。沒有開放的電力市場(chǎng)，就無(wú)法發(fā)揮智能電網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)。
中美兩國(guó)的電網(wǎng)發(fā)展形成了鮮明的對(duì)比：美國(guó)只能建設(shè)脆弱的智能電網(wǎng)，但是卻能把有限的硬件作最有效的利用。中國(guó)正在快速建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，但是由于體制的限制，只是建設(shè)硬件，卻無(wú)法有效利用。
評(píng)論