肖新建：規(guī)范煤價指數(shù)行為絕非小事

　　煤炭是我國的主體能源，對我國能源安全起壓艙石作用，煤炭市場健康運行是我國能源經(jīng)濟健康運行的重要保證。有必要加大力度，督促相關(guān)市場主體盡快整改、盡早實現(xiàn)規(guī)范運行。要在充分發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用。

　　自去年10月份以來，國家發(fā)展改革委根據(jù)《重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法(試行)》《價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查操作指南(試行)》規(guī)定，對15家市場主體的煤炭價格指數(shù)行為開展了評估和合規(guī)性審查，對評審結(jié)論為“嚴重違規(guī)”或“明顯不合規(guī)”的，要立即暫停相關(guān)價格指數(shù)發(fā)布活動，并限期整改;對其他主體也提出了保障價格指數(shù)規(guī)范運行的工作要求。這表明，在涉及保障能源供應(yīng)鏈安全的市場運行方面仍存在一些問題，亟需從堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度進一步加以規(guī)范。此舉看似具體，但絕非小事。

　　眾所周知，基于社會主義市場經(jīng)濟體制，市場在資源配置中起決定性作用。而市場配置資源的方式，則主要是通過價格、供求、競爭等來進行的。價格既反映了一種物品的社會價值，也反映了生產(chǎn)該物品的社會成本。理論上，這種價格機制是自發(fā)實現(xiàn)的，但實際運行中往往存在一些因素使得價格機制難以發(fā)揮作用。其中之一是，非對稱信息造成市場交易雙方的利益失衡，對商品價格、質(zhì)量、供給等造成影響。具體到煤炭價格及相關(guān)價格指數(shù)，按正常邏輯理解，其應(yīng)該深刻反映煤炭市場環(huán)境的變化，反映煤炭供求關(guān)系與煤炭生產(chǎn)成本的變化等綜合效果，并有效引導(dǎo)市場參與者的經(jīng)營決策，從而極大促進我國煤炭市場或能源市場的健康運行，保障我國能源安全和經(jīng)濟安全。

　　煤炭是我國的主體能源，對我國能源安全起壓艙石作用，煤炭市場健康運行是我國能源經(jīng)濟健康運行的重要保證。國家允許相關(guān)機構(gòu)及時編制、客觀和真實發(fā)布煤炭價格指數(shù)，意義重大。因為，煤炭價格指數(shù)是一種公開發(fā)布的市場煤炭價格變動的指標，買賣雙方可以根據(jù)該指數(shù)的波動檢驗自己的盈虧狀況，并用以預(yù)測煤炭市場的動向，以便于更好地實現(xiàn)下一次市場交易。煤炭價格指數(shù)一方面可以指導(dǎo)現(xiàn)貨煤炭價格交易，另一方面也有利于企業(yè)及時了解市場動態(tài)、服務(wù)決策等，從而整體上促進市場健康有序運行。

　　然而，受全國煤炭資源分布、煤炭種類、物流格局、煤炭開采成本、貿(mào)易業(yè)態(tài)等差異化因素影響，全國性煤炭價格指數(shù)總體反映煤炭行業(yè)的價格和趨勢情況，但并不能完全準確反映區(qū)域性煤炭市場業(yè)態(tài)。為此，我國形成了全國性綜合指數(shù)為主和區(qū)域指數(shù)為補充的煤炭行業(yè)價格指數(shù)體系。綜合指數(shù)和區(qū)域指數(shù)的發(fā)布，讓煤炭市場價格更為公開透明，不僅可以對市場加以引導(dǎo)，而且起到公平作用。因此，獲許編制發(fā)布煤炭價格指數(shù)的市場主體，在煤炭市場運行中是特別重要的。

　　對這些編制發(fā)布煤炭價格的市場主體，國家要求其必須作為第三方而獨立于煤炭市場。同時，作為煤炭價格指數(shù)的真實性反映，指數(shù)編制方案、價格指數(shù)最新值的計算基礎(chǔ)和過程，也是有必要進行公開的。另外，為保證客觀性，價格信息采集點必須全面和有代表性，一些主觀判斷必須有所限定，報價必須真實，等等。上述這些都是對市場主體的一些基本要求。然而，從這次評估和審查結(jié)果看，15家市場主體的絕大多數(shù)存在不合規(guī)或明顯不合規(guī)行為，個別甚至存在嚴重違規(guī)行為。為此，有必要加大力度，督促相關(guān)市場主體盡快整改、盡早實現(xiàn)規(guī)范運行，這次沒有被評估和審查到的市場主體，也要認真對照相關(guān)要求，立即自查自糾、規(guī)范行為。

　　完善社會主義市場經(jīng)濟體制，需要在充分發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用。保障能源供應(yīng)鏈安全不是一句空話，必須加強相關(guān)環(huán)節(jié)整治，使得產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通和市場有序高效運行。相信經(jīng)過一段時間整改和規(guī)范行為，煤炭價格方面的指數(shù)能更好地保障我國能源安全和能源經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行。

　　(作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員)