財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項目均采取“以收定支”的方式確定。同時，自2020年起，新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，由地方按照實際情況予以支持，按規(guī)定完成核準(備案)并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補貼范圍。
財政部相關(guān)負責人3日透露，根據(jù)基金征收情況和用電量增長等因素，預(yù)計2020年新增補貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目。國家發(fā)展改革委、國家能源局將進一步明確2020年可享受補貼的可再生能源發(fā)電類型和分類別的補貼額度，相應(yīng)出臺具體的管理辦法，確保新增項目補貼額度控制在50億元以內(nèi)。目前，國家能源局已就2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電管理辦法征求各方意見，正在修改完善。國家發(fā)展改革委正在研究生物質(zhì)發(fā)電項目的管理辦法。未出臺管理辦法以及未按照管理辦法納入國家可再生能源發(fā)電補貼規(guī)模范圍的項目，將不享受中央財政補貼政策。
自2006年《可再生能源法》實施以來，我國對于可再生能源發(fā)電，通過從電價中征收可再生能源電價附加的方式籌集資金，對上網(wǎng)電量給予電價補貼。
此次《意見》在明確以收定支原則的同時，將以前的項目補貼目錄制改為清單制，明確自2020年起，凡是符合條件的存量項目均納入補貼清單。同時，為穩(wěn)定可再生能源發(fā)電企業(yè)收益預(yù)期，單個項目補貼資金額度根據(jù)國家發(fā)展改革委核定電價時采用的年利用小時數(shù)和補貼年限確定。達到補貼資金額度的項目不再享受國家補貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準價與電網(wǎng)企業(yè)進行結(jié)算，獲得更多收益。此外，鼓勵金融機構(gòu)對列入補貼清單的項目予以支持。
“新的管理機制建立后，隨著以收定支、新增項目不新欠以及合規(guī)項目納入補貼清單等措施的落地，可再生能源發(fā)電項目將具有穩(wěn)定的收益。金融機構(gòu)可據(jù)此作為評估項目的依據(jù)，按照市場化原則，對綠色能源予以支持，共同促進可再生能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！鄙鲜鲐斦肯嚓P(guān)負責人稱。
興業(yè)證券分析報告指出，雖然受制于補貼缺口，目前大部分存量項目補貼資金并不全額兌付，但是此次政策確定了補貼發(fā)放規(guī)則和辦法，意義重大，且項目業(yè)主可以采用相關(guān)金融工具盤活資產(chǎn)，價值重估啟動。同時，在2020年底陸上風(fēng)電、地面光伏電站需求全線退出后，補貼資金依然可以對分散式風(fēng)電、分布式光伏和生物質(zhì)能發(fā)電等仍有補貼資金需求項目實現(xiàn)有力支撐。預(yù)計2020年國內(nèi)光伏裝機將落在40GW至50GW區(qū)間，同比增速為33%至60%。
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