近日，我國相繼公布兩份重要文件，一份是《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》），另一份是國務(wù)院公布的《2030年前碳達峰行動方案》（簡稱《方案》）。這兩份文件均屬于“雙碳”工作相關(guān)頂層設(shè)計和總體部署，讓“雙碳”目標實現(xiàn)路徑更為清晰、科學(xué)、合理，為地方提供了行動指南，有助于從制度上防止出現(xiàn)運動式“減碳”現(xiàn)象。
運動式“減碳”之所以會出現(xiàn)，首要原因在于沒有認識到“雙碳”目標不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，而是一個長期的過程。相比于發(fā)達國家，我國實現(xiàn)“雙碳”目標時間緊、壓力大、困難多，個別地方將“雙碳”問題簡單化和短期化，忽視經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，超出當前發(fā)展階段制定過于激進的行動方案，在“減碳”問題上搞一刀切。對此，《意見》和《方案》將“雙碳”目標劃分為到2025年、2030年、2060年等幾個不同階段，并設(shè)置具體的實現(xiàn)目標。其中，到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上，意義重大，意味著到2060年傳統(tǒng)化石能源比重只能維持在20%以內(nèi)。不同階段不同目標的設(shè)置，有助于指導(dǎo)地方按照此部署循序漸進、有條不紊地推進“雙碳”工作，不至于盲目下指標，搞碳減排競賽。
第二個原因在于“雙碳”是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，覆蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等高耗能、高排放部門，涉及生產(chǎn)和消費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利等各方面，比較復(fù)雜。地方在推進“雙碳”工作中面臨的一個難題是具體實施路徑不明晰，不清楚從哪里入手，缺乏實施的方法和手段。對此，《意見》和《方案》從我國碳排放具體來源分類入手，分別從經(jīng)濟社會層面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、交通運輸體系、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面提出具體的政策措施。例如，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；強化能耗雙控，提升能源利用效率，嚴格控制化石能源消費，積極發(fā)展非化石能源，深化能源體制機制改革；優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能低碳型交通工具，鼓勵和引導(dǎo)低碳出行；發(fā)展節(jié)能低碳建筑，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。文件還提出通過鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量等方法持續(xù)鞏固提升碳匯能力，增大碳吸收能力。明晰了“雙碳”實施路徑和具體舉措，“減碳”工作就更有章可循。
第三個原因在于沒有堅持系統(tǒng)觀念和“先立后破”思路，在不具備條件和基礎(chǔ)、沒有強大支撐的條件下盲目推動“雙碳”，導(dǎo)致節(jié)奏過快、工作失序。對此，文件提出要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”原則，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實地方責任，嚴格監(jiān)督考核，確保“雙碳”工作沿著正確軌道、科學(xué)有序?qū)嵤?，避免因減碳帶來發(fā)展“失速”，造成轉(zhuǎn)型“脫軌”和失衡。文件還提出做好前期基礎(chǔ)性工作，例如，完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標準，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系；健全重點行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系；研究制定碳中和專項法律等。此外，考慮到“雙碳”工作需要投入巨大的人力、物力，需要強大的技術(shù)支撐和物資保障基礎(chǔ)，文件特別提出包括科技、財政、金融、稅收等在內(nèi)的多項保障“雙碳”實施的政策措施。
總之，《意見》和《方案》的發(fā)布將讓地方更加明確方向，理清“雙碳”工作思路，進而因地制宜，出臺具體的行動方案和路線圖，科學(xué)有序推動和實施“雙碳”工作，避免運動式“減碳”再次出現(xiàn)。
（作者劉滿平 單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心 來源：經(jīng)濟日報）
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