魯剛：電力碳達峰碳中和重塑經濟能源環(huán)境關系

　　經濟-能源-環(huán)境關系要在“雙三角”分析框架下分析。“雙三角”分為“可持續(xù)發(fā)展三角”和“不可能三角”，前者由“經濟—能源—環(huán)境”組成，后者由安全性、清潔性、經濟性構成。兩個“三角”達到互動、動態(tài)平衡。

國網能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長魯剛

　　隨著能源轉型，從“可持續(xù)發(fā)展三角”看，形成以能源綠色發(fā)展引領經濟社會綠色發(fā)展的新關系。從“不可能三角”看，面臨能源發(fā)展安全性、經濟性、清潔性要求互相制約的新局面。從“雙三角”整體看，存在能源行業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式與經濟-能源-環(huán)境協(xié)調發(fā)展日益提高要求不相適應的新矛盾。

　　唯有實施能源供給側結構性改革，發(fā)展現(xiàn)代能源經濟，以技術創(chuàng)新與體制機制改革的辦法，才能解決新矛盾，實現(xiàn)兩個三角在更高水平上的協(xié)調，也即實現(xiàn)能源高質量發(fā)展。

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，將帶來幾個變化。

　　一、在國家多重戰(zhàn)略目標疊加下，我國將形成“經濟—能源—環(huán)境”三者同步重大調整的局面，即同步實現(xiàn)新發(fā)展格局—以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)—碳達峰、碳中和。

　　二、在“可持續(xù)發(fā)展三角”全面調整與作用下，對安全性、清潔性、經濟性要求進一步提高，能源“不可能三角”收縮幅度變大、節(jié)奏加快。

　　三、經濟與環(huán)境的耦合關系更加緊密，能源在經濟與環(huán)境能否協(xié)調發(fā)展中的作用更加凸顯;電力系統(tǒng)碳達峰、碳中和目標路徑事關全局，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)意味著行業(yè)重大歷史發(fā)展機遇。

　　四、新發(fā)展格局是經濟發(fā)展方式和布局的主動“轉軌”，對一般意義的能源低碳轉型提出了新要求，能源應進一步發(fā)揮支撐、促進、引領“轉軌”的重要作用。

　　五、總體上，“雙碳”將有力提升我國能源安全保障水平;同時，未來能源安全保障重心進一步向電力系統(tǒng)轉移。

　　電力碳達峰、碳中和路徑對經濟能源環(huán)境關系有什么影響?

　　一、行業(yè)間碳預算的分配，不僅意味著不同行業(yè)的碳減排責任與轉型挑戰(zhàn)，也影響全社會碳中和總體成本，更決定著未來大國競爭的產業(yè)高地和綜合實力所在。

　　二、技術突破方向抉擇，關系到培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代能源經濟，以及新型能源基礎設施建設。

　　三、碳達峰不是攀高峰，培育新型電力系統(tǒng)產業(yè)，既要與傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)同發(fā)展，也需要在能耗指標、碳強度指標等方面實現(xiàn)“騰籠換鳥”。

　　四、電力從碳達峰到碳中和，采用先慢后快減排路徑，總體有利于動態(tài)緩解“不可能三角”矛盾;同時，要求“十四五”“十五五”加大技術投入和產業(yè)培育節(jié)奏，為釋放經濟社會綠色發(fā)展遠期紅利孕育動力。

　　五、以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，高投入、高拉動，電力產業(yè)在國民經濟發(fā)展中將更具全局性戰(zhàn)略性位置，創(chuàng)新力和帶動力作用日益凸顯。

　　如何解決?立足新發(fā)展格局、培育現(xiàn)代能源經濟，形成低碳電力產業(yè)發(fā)展引導政策，著力自主技術創(chuàng)新扶持;實現(xiàn)經濟-能源-環(huán)境關系協(xié)調需要加強“雙碳”路徑頂層設計，貫通國家、地方、行業(yè)和企業(yè)多方主體的責任鏈條;全面建立完善市場機制，提升能源治理水平;引導社會各方提升對綠色價值的全面認識。