劉滿平：聚焦雙碳目標建設統(tǒng)一能源市場

　　近日公布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場的建設。這一表述，為今后一個時期建設全國統(tǒng)一的能源市場、推進能源產業(yè)改革發(fā)展提供了指引。

　　經過多年發(fā)展，目前我國已成為全球最大能源生產國、消費國，能源市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮螅茉串a業(yè)體系相對完善。但也要看到，我國雖然是能源大國，但不是能源強國，能源市場仍存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢通、地方保護和區(qū)域壁壘等問題，影響了能源市場功能及規(guī)模效益的發(fā)揮。近年來，國際形勢錯綜復雜，不確定性不穩(wěn)定性明顯增多，全球能源供應鏈受到嚴峻挑戰(zhàn)，我國能源進口的安全風險和成本風險增大。為此，我國提出有序推進全國能源市場建設，建設全國統(tǒng)一的能源市場，不僅是解決現(xiàn)實難題的客觀需要，更是謀劃長遠發(fā)展的必然要求。

　　建設全國統(tǒng)一的能源市場，可促進能源在更大范圍內暢通流動，激發(fā)市場參與主體的活力，短期內可提升國內能源統(tǒng)籌供應能力，降低能源供需錯配風險和市場交易成本，為我國能源“保價穩(wěn)供”助一臂之力。從油氣來看，發(fā)展能源期貨市場，有助于實體企業(yè)合理利用金融工具抵御外部風險，保障國內供應;油氣管網互聯(lián)互通且公平開放，有助于打破行業(yè)壟斷，實現(xiàn)能源增產保供。從煤電來看，建立和完善全國電力和煤炭交易中心，既能促進產地與消費不同地區(qū)間的平衡，減少供需錯配和地方保護風險，同時還能形成貫通上下游的合理定價機制。

　　而且，建設全國統(tǒng)一的能源市場有助于打破地方保護和市場分割，暢通國內國際雙循環(huán)，破除能源清潔低碳轉型和高質量發(fā)展的“腸梗阻”，促進能源市場在市場基礎制度規(guī)則、市場設施標準、要素與資源市場、商品和服務市場、市場監(jiān)管方面的統(tǒng)一，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，更好地推動我國從“能源大市場”轉向“能源強市場”，從“能源大國”向“能源強國”轉變。

　　建設全國統(tǒng)一的能源市場，既要推進市場設施高標準聯(lián)通，包括建設現(xiàn)代流通網絡、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級等基礎設施方面的硬件建設，更需要完善市場體制機制，健全市場規(guī)則制度，推動要素市場化改革，破除市場壁壘，維護公平競爭等體制機制方面的軟件建設。相關部門需統(tǒng)一認識，深化改革，打通“堵點”“難點”，在執(zhí)行過程中做好統(tǒng)籌協(xié)調和政策配套。要堅持問題導向，從當前能源市場中存在的問題出發(fā)，以“統(tǒng)一性、開放性、競爭性、有序性、公平性和共享性”為目標，建設真正意義上的全國統(tǒng)一的能源市場，營造更優(yōu)質的市場環(huán)境，暢通更廣闊的流通空間，讓市場主體綻放更大活力，市場消費釋放更大潛力，市場優(yōu)勢得到更大體現(xiàn)。

　　(作者單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心)