源頭防控全程監(jiān)管——生產礦山生態(tài)修復有了國家標準

  近日，一批規(guī)范煤礦、金屬礦、石油天然氣項目的礦山生態(tài)修復國家標準陸續(xù)發(fā)布，這是全國首批針對正在生產礦山生態(tài)修復的國家標準，對生產礦山“邊開采、邊修復”提出要求，填補了該領域空白，將于今年8月1日起正式施行。

  這批標準包括《煤礦土地復墾與生態(tài)修復技術規(guī)范》《金屬礦土地復墾與生態(tài)修復技術規(guī)范》《石油天然氣項目土地復墾與生態(tài)修復技術規(guī)范》《礦山土地復墾與生態(tài)修復監(jiān)測評價技術規(guī)范》4項國家標準，由自然資源部組織中國地質大學(北京)、自然資源部國土整治中心等有關單位編制。

  礦產資源開發(fā)利用支撐了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。但不容忽視的是，過去因采礦業(yè)管理方式粗放，一些礦業(yè)開采后對周邊環(huán)境造成了較大破壞，帶來了土地損毀、植被破壞、環(huán)境污染、生態(tài)退化等諸多問題。

  為此，我國礦產資源法、土地管理法、環(huán)境保護法、水土保持法等法律法規(guī)以及《土地復墾條例》，明確了“誰開發(fā)、誰保護”“誰損毀、誰復墾”“邊開采、邊治理”等基本原則。自然資源部制定了《土地復墾條例實施辦法》《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》等制度。

  自然資源部國土空間生態(tài)修復司副司長盧麗華說，這些制度旨在建立源頭防控、全程監(jiān)管的約束機制，強調礦山企業(yè)要嚴格履行生態(tài)保護、資源節(jié)約、地質環(huán)境治理與土地復墾等法定義務。

  盧麗華表示，正在修訂的礦產資源法就礦區(qū)生態(tài)修復設置了專章，一些省份也相繼出臺了礦山生態(tài)保護修復的專門性地方性法規(guī)。

  此次發(fā)布的4個國家標準要求企業(yè)遵循山水林田湖草沙一體化保護修復理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。通過采取預防控制與復墾修復等多種措施，推動礦山生態(tài)修復與礦產資源開采統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，及時復墾利用損毀土地，恢復并提升礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、可持續(xù)性，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

  前不久，自然資源部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強綠色礦山建設的通知》，為綠色礦山建設設定了時間表和路線圖：到2028年底，綠色礦山建設工作機制更加完善，持證在產的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求，各地可結合實際，參照綠色礦山標準加強小型礦山管理。

  業(yè)內人士稱，這些陸續(xù)出臺的制度和標準體現(xiàn)了我國推進生態(tài)文明建設的決心。對于礦山而言，不再只是資源開采的場所，更是與自然和諧共處的地方。

  盧麗華表示，此次出臺的標準強調在資源開發(fā)利用過程中盡量減少生態(tài)環(huán)境損害，提出實施表土剝離利用與植被移植利用等預防措施，珍惜和保護土地資源及土壤種子庫等。同時，標準指導礦山企業(yè)遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內在機理，將開采活動與生態(tài)修復緊密結合，及時恢復受損生態(tài)，降低土地和生態(tài)資源消耗強度，實現(xiàn)在開發(fā)中保護、保護中開發(fā)。

  同時，標準提出對耕地、永久基本農田、自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線等敏感保護目標實施避讓保護措施，優(yōu)化礦山空間布局，提高土地利用效率，實現(xiàn)集約節(jié)約用地等。標準鼓勵礦山企業(yè)優(yōu)化開采工藝流程，對固體廢棄物優(yōu)先資源化綜合利用，加大綜合利用量，減緩礦產資源開采活動造成的土地占用和生態(tài)擾動。