自2006年《可再生能源法》頒布實施，我國風電、光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，技術(shù)水平顯著提升，成本大幅下降。過去10年間，我國風電成本下降了40%，光伏發(fā)電成本下降了70%，已基本達到與煤電價格相當?shù)乃?。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)實力不斷壯大，成為支撐電力系統(tǒng)率先脫碳，推動落實碳達峰、碳中和目標的主力軍。同時，可再生能源產(chǎn)業(yè)也成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。2021年，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)吸引超過萬億元人民幣，創(chuàng)造出400多萬個就業(yè)崗位，貢獻稅收3000多億元，取得巨大經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。這一過程中，補貼起到了“四兩撥千斤”的效果。補貼政策是推動新技術(shù)擺脫既有路徑依賴，打破技術(shù)鎖定效應的最有效方式之一，目的是幫助新產(chǎn)業(yè)快速成熟，最終實現(xiàn)無需補貼的市場化生存發(fā)展。
但可再生能源補貼長期拖欠問題也成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要經(jīng)濟因素。一方面原因是資金來源不能滿足補貼需求，另一方面是未能足額征收。綜合各項因素，粗略測算，2021年底補貼拖欠累計在4000億元左右。如果國家能夠一次性解決補貼資金缺口問題，不僅是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極大支持，也將是多重利好。一是緩解企業(yè)經(jīng)營狀況，重獲“造血”機能，有能力進行長線投入，保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展；二是維護了政府信譽，提振可再生能源領域投資信心，“信心比金子更可貴”，對持續(xù)快速擴大可再生能源市場規(guī)模，落實碳達峰、碳中和目標任務意義重大；三是對貫徹落實中央提出的“六穩(wěn)”和“六?！蹦繕?，增加就業(yè)，實現(xiàn)綠色復蘇也必將起到積極作用。在3月5日財政部提請十三屆全國人大五次會議審查的《關(guān)于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》中，提出2022年中央政府性基金預算支出8071.34億元，較2021年預算數(shù)4059.97億元和執(zhí)行數(shù)4003.31億元，分別增長98.8%和101.6%，針對增加的4000多億元政府性基金預算，行業(yè)對此充滿了樂觀期待。
當前，一次性解決補貼拖欠問題的時機已經(jīng)成熟。補貼需求的總盤子已經(jīng)封口。一是需要補貼的項目數(shù)量已經(jīng)收口。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號），自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼；2022年開始，新核準海上風電項目，國家不再補貼。按照國家規(guī)劃，光伏2021年也將不再有新增補貼項目。這樣風電光伏補貼需求的總盤子基本可以收口。二是單個項目補貼資金也采取了收口辦法。根據(jù)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號），依法依規(guī)納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按國家發(fā)改委制定電價政策時依據(jù)的“合理利用小時數(shù)”核定中央財政補貼額度，同時明確了總補貼資金額度是“合理利用小時數(shù)”乘以運行年限20年。這樣，需要補貼的項目和單個項目所需補貼資金框定，每年需要的補貼資金和未來項目壽命周期內(nèi)所需要的全部補貼資金量基本明確，不存在所謂的“無底洞”了。
希望大家的美好期望能夠變?yōu)楝F(xiàn)實。
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