推動新能源產(chǎn)業(yè) 從“政策驅動”走向“市場驅動”

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)，指出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動風電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。這是首次在國家層面明確新能源全電量無差別參與電力市場交易，改革力度非常大，標志著以市場化方式推動新型電力體系建設邁出了關鍵一步，將對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來深遠影響。

　　《通知》的核心要求是深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場、通過市場交易形成價格。同時，也考慮了我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，加快建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機制，并區(qū)分存量和增量項目分類施策，強化政策協(xié)同，平穩(wěn)有序推動改革舉措落地。

　　具體來看，一方面是推動完善市場化機制。通過改革建立促進新能源可持續(xù)發(fā)展的公平市場競爭機制、價格結算機制，進一步優(yōu)化現(xiàn)貨市場和中長期市場規(guī)則，如適當放寬現(xiàn)貨限價、縮短中長期交易周期等，提升交易靈活性和市場響應速度，加快推進新能源直接參與售電交易，打破原有的固定電價和保障性收購模式，實現(xiàn)與煤電等傳統(tǒng)能源同臺競爭。

　　另一方面，則是區(qū)分存量和增量項目分類施策。充分考慮存量項目機制電價與現(xiàn)行政策的銜接，以2025年6月1日為節(jié)點，此前投產(chǎn)的存量項目短期內(nèi)電價仍受“機制電價”保護，但需逐步減少對保障電量的依賴，此后投產(chǎn)的增量項目電價則通過市場競價形成。

　　此外，《通知》還要求做好與國家能源電力規(guī)劃的銜接及相關政策的協(xié)同。比如，與綠證、儲能等政策協(xié)同，明確納入可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的電量，不重復享受綠證收益，并禁止強制配置儲能作為項目審批前置條件，減少政策疊加沖突。

　　可以看到，此次改革是推動新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，但是在實施過程中也或會面臨一些挑戰(zhàn)。例如，我國不同區(qū)域新能源資源稟賦和消納能力差異較大。東部沿海地區(qū)消納能力強，電力市場成熟度高，一些欠發(fā)達地區(qū)新能源富集，但是消納能力不足，市場機制仍待完善，這就需要加強區(qū)域協(xié)調(diào)。

　　此次新能源上網(wǎng)電價市場化改革將推動新能源產(chǎn)業(yè)從“政策驅動”向“市場驅動”轉變，促進新能源產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加快推進全國統(tǒng)一電力市場和新型電力體系的建設。

　　首先，推動新能源產(chǎn)業(yè)迎來新增長點。全面的市場化改革將加速新能源行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，預計發(fā)電成本高、效率低的企業(yè)將會加速出清，這將倒逼新能源企業(yè)通過技術創(chuàng)新和成本控制來提升競爭力。此外，市場化改革紅利也將惠及全產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是為數(shù)字能源、運維服務、儲能等提供了更好的發(fā)展環(huán)境和市場空間，新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將迎來新增長點。同時，通過建立可持續(xù)發(fā)展的市場化體制機制，既妥善銜接新老政策，又進一步穩(wěn)定了行業(yè)發(fā)展預期，有利于激發(fā)各投資主體的積極性，促進新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

　　其次，全國統(tǒng)一電力市場建設將加快。新能源已經(jīng)在電力體系中占據(jù)重要位置，新能源電量全量入市后，我國發(fā)電側80%左右的裝機容量、接近80%的發(fā)電量、用戶側80%左右的用電量都進入了市場，新能源與煤電等一樣進入電力市場，上網(wǎng)電價均由市場形成，進一步擴大了電力市場化交易范圍，有利于加快建設全國統(tǒng)一電力市場。

　　最后，新能源上網(wǎng)電價市場化改革將有助于推動新型電力系統(tǒng)建設。新能源入市交易后，將公平承擔電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，市場化電價信號將引導資本流向高效、低碳項目，有助于構建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。(來源：21世紀經(jīng)濟報道 韋福雷 中國(深圳)綜合開發(fā)研究院財稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任)