華福證券近日發(fā)布公用事業(yè)行業(yè)動態(tài)跟蹤：兩部門規(guī)范抽蓄開發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
以下為研究報告摘要：
事件：2025年2月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，為規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
抽蓄：電力保供&低碳轉(zhuǎn)型主力軍，需進(jìn)步梳理明確建設(shè)管理要求。抽水蓄能電站是目前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、具有大規(guī)模開發(fā)潛力的電力系統(tǒng)綠色靈活調(diào)節(jié)電源，是支撐新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展的重要能源基礎(chǔ)設(shè)施。“十四五”以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)推動我國抽水蓄能發(fā)展;截至2024年底，全國抽水蓄能投產(chǎn)裝機規(guī)模超過5800萬千瓦，電站利用小時數(shù)穩(wěn)步提升。2025年1月，《中華人民共和國能源法》施行，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)方面為貫徹落實好能源法關(guān)于“合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站”的要求，印發(fā)《辦法》進(jìn)一步梳理明確抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理要求，推動行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
抽蓄項目應(yīng)先評估、后核準(zhǔn)，從嚴(yán)控制成本和造價?！掇k法》第五章核準(zhǔn)管理中規(guī)定：“抽水蓄能項目應(yīng)先評估、后核準(zhǔn)，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位對項目申請報告獨立開展咨詢評估，重點評估項目建設(shè)必要性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、生態(tài)環(huán)境影響、水資源、移民安置、社會穩(wěn)定風(fēng)險和電網(wǎng)接入條件等，從嚴(yán)控制成本和造價。”。根據(jù)中科院物理所，抽水蓄能的造價單GW靜態(tài)投資額為53.67億元，控制管理建設(shè)成本和造價有助于優(yōu)化抽水蓄能項目后續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。
規(guī)定特殊項目規(guī)劃管理，鼓勵抽蓄創(chuàng)新建設(shè)。《辦法》第四章組織實施中對特殊項目規(guī)劃管理做出了規(guī)定：“對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的項目，國家能源局可結(jié)合實際需要安排實施。對于探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，與分布式發(fā)電結(jié)合、接入電壓等級110千伏及以下配電網(wǎng)、在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的中小微型項目，參照服務(wù)特定電源項目管理。”。因此，由省級能源主管部門在科學(xué)論證基礎(chǔ)上研究提出專項實施方案，明確項目建設(shè)時序和成本分?jǐn)倷C制，報國家能源局組織研究后確定實施，鼓勵推動抽蓄建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。( 華福證券 嚴(yán)家源)
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